2025年9月23日星期二，蒙得维的亚举办了题为“拉丁美洲和加勒比地区护理工作培训与认证”的研讨会。此次研讨会是“关爱之道”（Saber Cuidar）网络第三次区域技术会议的组成部分，该网络由国际劳工组织/Cinterfor协调，旨在促进护理工作培训与认证。该网络汇集了来自该地区14个国家20个机构的专家和技术人员，并受益于国际劳工组织伙伴关系部门的技术支持。
研讨会在西班牙国际发展合作署（AECID）——西班牙南锥体合作办公室的培训中心举行，并得到了乌拉圭劳动和社会保障部（MTSS）和国家就业与职业培训研究所（INEFOP）的支持。研讨会重点讨论了推进护理人员专业化，将其作为确保体面劳动、性别平等和优质服务的战略支柱。
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开幕式：合作与区域视角
在欢迎环节，西班牙驻乌拉圭大使馆临时代办兼西班牙国际合作署（AECID）代表卡洛斯·多明格斯重申了西班牙合作署致力于推动该行业专业化的承诺，并重点介绍了西班牙取得的进展以及护理工作“5R”原则（认可、减少、重新分配、奖励和代表）的持续重要性。乌拉圭劳动和社会保障部就业副主任玛丽安娜·奇基亚尔强调，护理是发展和性别平等的重要议题，并指出在乌拉圭，女性从事无偿工作的时间是男性的两倍。国际劳工组织新兴和特殊伙伴关系、多边伙伴关系和发展合作部门专家安妮塔·阿莫林赞扬了南南合作和三方合作在推动护理政策创新方面的作用，并以“全球南方护理平台”为例，阐述了这种交流模式。最后，国际劳工组织/Cinterfor的代表费尔南多·卡萨诺瓦(Fernando Casanova)对“关爱之道”网络(Saber Cuidar Network)的迅速巩固表示欢迎，并指出乌拉圭已成为该领域的标杆。
专题讨论：“从照护权到体面劳动：将照护人员专业化，使其成为社会支柱”
专题讨论聚焦于承认照护是一项权利，以及将照护人员专业化的必要性，从而将这项历史上鲜为人知的活动转变为社会和劳动政策的支柱。
国际劳工组织拉丁美洲和加勒比办事处性别平等与非歧视区域专家帕兹·阿兰西比亚(Paz Arancibia)警告说，劳动力市场中的性别不平等与照护密切相关：“如今，有7.08亿女性因照护责任而无法参与有偿就业，而男性仅为4800万。”她强调，该领域的认证和培训必须提升这些工作的社会和经济价值，并确保相关权利和质量标准。
乌拉圭规划和预算办公室社会对话协调员雨果·拜强调了社会对话在达成广泛共识中的作用：“我们最初从养老金改革入手，但讨论逐渐引导我们更广泛地思考儿童、照护和社会保障等问题。”他强调，该体系的可持续性需要公民、政党和社会各界人士的积极参与。
拉美经委会性别事务司司长安娜·格兹梅斯将讨论置于区域和国际背景下，并强调了投资照护的紧迫性：“未来十年，该地区至少需要将国内生产总值的5%用于缩小性别差距、创造3100万个就业岗位并确保生命的可持续性。”她指出，照护应被视为一项全球公共产品，也是以生命和公平为核心的“照护型社会”的一部分。
与会专家一致认为，通过培训和认证实现专业化对于开辟清晰的职业道路、提升照护工作的尊严以及确保服务质量至关重要。他们还强调，投资于该领域不仅是社会责任，也是实现包容性增长和减少不平等的经济战略。
乌拉圭的经验：国家综合护理体系第三阶段的护理工作专业化
专门介绍乌拉圭经验的会议展示了已取得的进展以及在巩固可持续、包容性和高质量护理体系方面仍面临的挑战。
乌拉圭社会发展部护理和残疾事务国家秘书苏珊娜·穆尼兹回顾说，在国家综合护理体系的前两个阶段，乌拉圭已培训了9000多名认证护理人员。她指出，第三阶段的目标是审查课程设置，将培训扩展到高级和专业层面，并建立国家资格框架，以确保持续改进。
持续的学习路径。“现在的挑战在于如何从基础认证过渡到能够支持人们整个职业生涯的培训框架，”她说道。
玛丽安娜·奇基亚尔（MTSS）强调了该领域不平等造成的经济损失，并警告说，由于照护责任，女性被排除在劳动力市场之外，给乌拉圭造成了约12%的GDP损失。她认为，照护不仅对社会和性别公正具有战略意义，而且对生产力和人口可持续性也具有直接影响。她强调了认可先前学习成果以及将照护政策纳入更广泛的就业和职业培训战略的重要性。
国家就业和职业培训研究所（INEFOP）所长米格尔·文图里埃洛强调了培训对护理人员个人和职业发展的影响，并指出“每一次认证过程都开启了新的教育和就业机会”。他解释说，培训应该与正规教育体系衔接起来，以便人们能够接受高等教育，他还强调了社会合作社在该领域的作用。他还提议将护理相关工作条件的讨论纳入工资委员会的会议议程。
乌拉圭社会对话的雇主代表莱昂纳多·斯林格强调，专业化和正规化对于克服护理工作仍然存在的不稳定状况至关重要。他指出，雇主群体越来越意识到这一问题的重要性，尤其是在人口老龄化的背景下，但他警告说，鉴于乌拉圭本已沉重的税负，资金问题是关键的压力点。“社会对话是一个团结一致、提高护理服务效率的机会，”他说道，并建议将自我护理培训纳入其中。
最后，乌拉圭全国教师工会（PIT-CNT）副主席兼性别、平等和多样性秘书处负责人卡罗琳娜·斯皮尔曼呼吁实现质的飞跃，建立一个统一、普及且免费的培训和认证体系，以保障更高的工资和更好的工作条件。她强调，必须将护理工作视为一项工作、一项权利和发展支柱，教育机构应开设该领域的专门技术和学术课程。她还批评了过去的一些不足，例如服务覆盖不足和时间安排僵化，并坚持认为，只有将专业化转化为工资认可和强有力的集体协议，才能真正发挥作用。
总体而言，与会者一致认为，乌拉圭在构建护理体系方面取得了显著进展，但在财政可持续性、质量提升、既往学习成果认可和巩固三方治理等方面仍面临重大挑战。
最后，研讨会达成广泛共识：护理专业化对于维护护理人员的尊严、确保服务质量以及构建更加公正平等的社会至关重要。尽管面临诸多挑战——资金、工作不稳定、性别分工等——但社会对话和区域合作正日益成为推动该行业转型为包容性发展驱动力的主要途径。
来源：https://www.oitcinterfor.org/en/training-and-certification-care-sector-pillar-equality-and-decent-work-latin-america-and-caribbean