Le mardi 23 septembre 2025, Montevideo a accueilli le séminaire « Formation et certification pour le travail dans le secteur des soins en Amérique latine et dans les Caraïbes », organisé dans le cadre de la troisième réunion technique régionale du Réseau Saber Cuidar : formation et certification pour le travail dans le secteur des soins, coordonnée par l’OIT/Cinterfor. Ce réseau rassemble des spécialistes et des techniciens de 20 institutions réparties dans 14 pays de la région et bénéficie du soutien technique de l’unité PARTENARIATS de l’OIT.
Le séminaire, qui s’est tenu au Centre de formation de l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID) – Bureau de la coopération espagnole pour le Cône Sud –, a également reçu le soutien du ministère uruguayen du Travail et de la Sécurité sociale (MTSS) et de l’Institut national de l’emploi et de la formation professionnelle (INEFOP). Il a mis l’accent sur la professionnalisation des aides-soignants, considérée comme un pilier stratégique pour garantir le travail décent, l’égalité des sexes et des services de qualité.
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Séance d’ouverture : coopération et perspectives régionales
Lors de la séance de bienvenue, Carlos Domínguez, chargé d’affaires de l’ambassade d’Espagne en Uruguay et représentant de l’AECID, a réaffirmé l’engagement de la Coopération espagnole en faveur de la professionnalisation du secteur, soulignant les progrès réalisés en Espagne et la pertinence constante des « 5R » du travail de soin : reconnaître, réduire, redistribuer, valoriser et représenter. De son côté, Mariana Chiquiar, directrice nationale adjointe de l’emploi au ministère uruguayen du Travail et de la Sécurité sociale, a insisté sur le fait que le soin est un enjeu de développement et d’égalité des sexes, rappelant qu’en Uruguay, les femmes consacrent deux fois plus de temps que les hommes au travail non rémunéré. Anita Amorim, spécialiste de l’Unité des partenariats émergents et spéciaux, des partenariats multilatéraux et de la coopération au développement de l’OIT, a salué la coopération Sud-Sud et triangulaire comme moteur d’innovation dans les politiques de soin et a présenté la plateforme « Sud mondial pour le soin » comme exemple d’échange. Enfin, Fernando Casanova, représentant l’OIT/Cinterfor, s’est félicité de la consolidation rapide du Réseau Saber Cuidar et a souligné que l’Uruguay était devenu une référence en la matière.
Table ronde : « Du droit aux soins au travail décent : la professionnalisation des aides-soignants comme pilier social »
Les intervenants ont insisté sur la reconnaissance des soins comme un droit et sur la nécessité de professionnaliser les personnes qui les dispensent, transformant ainsi une activité historiquement invisible en un pilier des politiques sociales et du travail.
Paz Arancibia, spécialiste régionale pour l’égalité des sexes et la non-discrimination au Bureau de l’OIT pour l’Amérique latine et les Caraïbes, a averti que les inégalités entre les sexes sur le marché du travail sont profondément liées aux soins : « Aujourd’hui, 708 millions de femmes n’occupent pas d’emploi rémunéré en raison de leurs responsabilités de soins, contre seulement 48 millions d’hommes.» Elle a souligné que la certification et la formation dans ce secteur doivent valoriser ces tâches sur les plans social et économique, en garantissant les droits et des normes de qualité.
Hugo Bai, coordinateur du dialogue social (Office de la planification et du budget – Uruguay), a souligné le rôle du dialogue social dans l’élaboration de larges consensus : « Nous sommes partis d’une réforme des retraites, mais le débat nous a conduits à une réflexion beaucoup plus large sur l’enfance, la prise en charge et la protection sociale.» Il a insisté sur le fait que la pérennité du système exige la participation active des citoyens, des partis politiques et des acteurs sociaux.
Ana Güezmes, directrice de la Division des affaires de genre à la CEPALC, a replacé la discussion dans le contexte régional et international et a souligné l’urgence d’investir dans la prise en charge : « La région doit consacrer au moins 5 % de son PIB au cours de la prochaine décennie à la réduction des inégalités entre les sexes, à la création de 31 millions d’emplois et à la garantie d’une vie digne.» Elle a rappelé que la prise en charge doit être considérée comme un bien public mondial et comme un élément d’une « société du soin » qui place la vie et l’égalité au centre.
Collectivement, les intervenants ont convenu que la professionnalisation par la formation et la certification est essentielle pour ouvrir des perspectives de carrière claires, valoriser le travail de soin et garantir des services de qualité. Ils ont également souligné qu’investir dans ce secteur est non seulement un impératif social, mais aussi une stratégie économique pour une croissance inclusive et la réduction des inégalités.
L’expérience uruguayenne : Professionnalisation du travail de soins dans le cadre de la troisième phase du Système national de soins intégrés
La session consacrée à l’expérience uruguayenne a mis en lumière les progrès accomplis et les défis à relever pour consolider un système de soins durable, inclusif et de qualité.
Susana Muñiz, secrétaire nationale aux Soins et au Handicap (ministère du Développement social), a rappelé que l’Uruguay a formé plus de 9 000 soignants certifiés au cours des deux premières phases du Système national de soins intégrés. Elle a indiqué que la troisième phase visera à réviser les programmes de formation, à élargir le champ de la formation aux niveaux avancés et spécialisés, et à établir un cadre national de qualifications afin d’assurer la continuité des services.
Des parcours d’apprentissage flexibles. « Le défi actuel consiste à passer d’une certification de base à un cadre de formation qui accompagne les personnes tout au long de leur vie professionnelle », a-t-elle déclaré.
Mariana Chiquiar (MTSS) a souligné le coût économique des inégalités dans le secteur, avertissant que l’exclusion des femmes du marché du travail en raison de leurs responsabilités familiales coûte à l’Uruguay environ 12 % de son PIB. Elle a fait valoir que les soins sont stratégiques non seulement pour la justice sociale et l’égalité des sexes, mais aussi en raison de leur impact direct sur la productivité et la durabilité démographique. Elle a insisté sur l’importance de la reconnaissance des acquis de l’expérience et de l’intégration des politiques de soins dans une stratégie plus large d’emploi et de formation professionnelle.
Miguel Venturiello, directeur général de l’Institut national de l’emploi et de la formation professionnelle (INEFOP), a souligné l’impact de la formation sur le développement personnel et professionnel des aidants, notant que « chaque processus de certification ouvre de nouvelles perspectives d’études et d’emploi ». Il a expliqué que la formation devrait être articulée avec les cycles d’enseignement formel pour permettre l’accès aux études supérieures, et il a souligné le rôle des coopératives sociales dans le secteur. Il a également proposé d’intégrer la question des conditions de travail dans le secteur des soins aux réunions des conseils des salaires.
Leonardo Slinger, représentant des employeurs au Dialogue social uruguayen, a souligné que la professionnalisation et la formalisation sont indispensables pour remédier à la précarité qui caractérise encore le travail de soins. Il a noté que les employeurs sont de plus en plus conscients de l’importance de cette question, notamment face au vieillissement de la population, mais a averti que le financement représente un point de tension majeur en Uruguay, compte tenu de la pression fiscale déjà élevée. « Le dialogue social est une opportunité d’unifier et de rendre l’offre de services de soins plus efficace », a-t-il déclaré, proposant également l’intégration de formations à l’autonomie en matière de soins.
Enfin, Carolina Spilman, vice-présidente adjointe de la PIT-CNT et responsable de son secrétariat pour le genre, l’égalité et la diversité, a appelé à une avancée qualitative vers un système de formation et de certification consolidé, universel et gratuit, garantissant de meilleurs salaires et de meilleures conditions de travail. Elle a insisté sur le fait que les soins doivent être reconnus comme un travail, un droit et un pilier du développement, et que les établissements d’enseignement doivent proposer des formations techniques et académiques spécifiques dans ce domaine. Elle a également critiqué les lacunes passées, telles que l’insuffisance de la couverture et la rigidité des horaires, et a insisté sur le fait que la professionnalisation ne sera efficace que si elle se traduit par une reconnaissance des salaires et des conventions collectives solides.
Dans l’ensemble, les intervenants ont convenu que l’Uruguay a réalisé des progrès significatifs dans la mise en place d’un système de soins, mais qu’il reste confronté à d’importants défis en matière de viabilité financière, d’amélioration de la qualité, de reconnaissance des acquis de l’expérience et de consolidation de la gouvernance tripartite.
En conclusion, le séminaire a fait émerger un large consensus : la professionnalisation des soins est essentielle pour valoriser le travail des soignants, garantir des services de qualité et progresser vers des sociétés plus justes et égalitaires. Malgré l’importance des défis – financement, précarité de l’emploi, division sexuelle du travail – le dialogue social et la coopération régionale s’affirment comme les principaux leviers pour faire du secteur un moteur de développement inclusif.
Source : https://www.oitcinterfor.org/en/training-and-certification-care-sector-pillar-equality-and-decent-work-latin-america-and-caribbean