来自欧洲和中亚15个国家的政府、工人及雇主一致认为，社会对话是实现公平有效气候行动的决定性因素。这一观点在2025年10月1日至3日举行的国际劳工组织（ILO）关于将公正转型政策纳入国家自主贡献（NDC）的区域知识共享会议上得到了强调。
此次会议在国际劳工组织的南南合作和三方合作（SSTC）倡议下举行，旨在为巴库COP29和贝伦COP30之间搭建战略桥梁，并为各国最终确定提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的NDC 3.0提供切实可行的指导。
主要成果
• 社会对话不容谈判。
与会者强调，缺乏工人及雇主参与的气候政策在公平性、合法性和执行方面都存在失败的风险。国际劳工组织的研究结果显示，虽然68%的全球国家自主贡献（NDC）提及就业，但仅有18%提及社会对话，这暴露出一个关键的差距。
• 公正转型必须兼顾性别平等和包容性。
妇女、青年和弱势劳动者面临着不成比例的气候风险。会议呼应了《联合国气候变化框架公约》第三十届会议的呼吁，即制定有意识地解决性别不平等问题并确保平等获得绿色就业和技能的气候政策。
• 生产力和创新是气候韧性的核心。
各国强调需要构建支持绿色技术、技能发展和可持续企业的“生产力生态系统”，这与国际劳工组织简报《理解生产力和生产力增长》中的观点相呼应。
• 基于证据的建模能够加强国家自主贡献。
情景规划和社会经济模型被认为是预测各部门影响的关键工具，这强化了国际劳工组织简报《构建公正转型路径模型》中的建议。
• 融资必须惠及工人及中小微企业。
继《联合国气候变化框架公约》第29届缔约方大会承诺到2035年每年提供3000亿美元的气候融资后，联合国各机构强调，必须确保资金能够惠及那些推动实地创新的人员。中小微企业尤其需要有针对性的支持。
南南合作推动进展
各国展示了通过南南合作取得的进展，从乌兹别克斯坦的绿色就业中心到吉尔吉斯斯坦的联合气候谈判平台，再到巴西的亚马逊生物经济倡议。这些交流表明，同伴学习如何加速采用公平且能创造大量就业机会的气候解决方案。
展望《联合国气候变化框架公约》第30届缔约方大会
与会者一致认为，2025年是落实气候行动的十年，预计国家自主贡献3.0将超越雄心壮志，更加注重落实。会议确定，国家三方委员会在制定和监督这些承诺方面至关重要。
会议成果强化了《联合国气候变化框架公约》第三十届缔约方大会公正转型简报中提出的愿景：气候行动必须是低碳、高包容性和高机遇的，确保不让任何工人、企业或社区掉队。
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